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杨松霖:美国智库对“冰上丝绸之路”主张的认知及启示

作者:杨松霖,博士研讨生,研讨方向:北极管理、中美联络。

来历:《情报杂志》第7期

微信途径修改:周悦

摘 要 [目的/含义]精确研判美国智库对“冰上丝绸之路”主张的认知,是剖析美国对“冰上丝绸之路”主张的言论走向及战略认知至关重要的一环,也是研判美国北极方针的重要方针。[办法/进程]选取美国6家干流智库作为研讨样本,对2017年6月以来发布的代表性研讨文献进行调查发现,美国智库对“冰上丝绸之路”主张的重视会集在我国的动机和主张或许发作的影响两个方面。部分学者持理性情绪,大都学者充溢质疑与忧虑。智库经过与美国对我国快速兴起的战略判别坚持一致、为卸职政府官员供给研讨职位以及选用多元化的传达方法等手法扩展其认知观念的影响力。[作用/定论]智库的负面认知是多种要素交互影响而构成的,负面认知的传达将影响官方方针取向并搅扰其他国家对主张的了解。我国应在战略与战术层面采用办法,有针对性地加强世界言语运作,构建有利于“冰上丝绸之路”制作的言论环境,推进“冰上丝绸之路”制作的可继续打开。

关键词 “冰上丝绸之路” 美国智库 中美联络 北极管理

近年来,伴跟着继续快速的经济添加和在世界舞台上日益活泼的参加,我国与北极资源开发、航道运用、环境保护等业务的联络日益严密,而且成为外部世界调查我国对外行为的一个窗口,遭到了史无前例的重视。2018年1月,国务院新闻办公室宣布《我国的北极方针》白皮书,“我国愿依托北极航道的开发运用,与各方共建‘冰上丝绸之路’”[1]。我国正式向世界社会提出旨在深化北极各范畴务实协作,推进北极管理机制优化的“冰上丝绸之路”主张。在各国彼此依存日益加深的全球化年代布景下,“冰上丝绸之路”主张得到了包含美国在内的世界社会的广泛重视。

在美国政治决议计划中处于权力、常识、人才、言论纽带方位的智库对“冰上丝绸之路”主张给予了高度重视和进行了多角度的解读。作为影响美国表里方针走向的一支FEWRUER重要力气,智库对“冰上丝绸之路”主张的定位宽和读以及对中美北极联络的整体观念,会集代表了美国政治精英阶级的根本认知。精确研判美国智库对我国“冰上丝绸之路”倡齐,qq图片,钻石星球-买遍全世界,买手信息发布,卖家买家的天堂议的认知,是剖析美国对“冰上丝绸之路”主张的言论走向、战略认知及应对战略至关重要的一环,也是研判美国对华北极方针的重要方针和参阅变量。因而,对美国智库重视“冰上丝绸之路”主张的研讨作用、重视要点进行追寻剖析具有重要的价值和含义。本文将以部分美国智库学者的代表性研讨文献为根底,辅之以研讨会、作品、新闻简报等智库其他研讨作用以及部分美国媒体的时势报导,要点梳沉着库对我国提出“冰上丝绸之路”主张的动机及影响的认知观念,概括并剖析其研讨特色、方针影响,对特朗普政府对华北极方针走向及我国的应对战略进行前瞻性考虑。

1智库样本挑选及数据概略

智库(Think Tank)又称为“思想库”,在美国的内政、交际业务中发挥非常重要的影响力,智库关于相关问题的研讨常常预示着政府未来的方针走向,被视为继立法、行政和司法之外的“第四部分”。“冰上丝绸之路”主张提出以来,美国智库对之予以高度重视和多角度剖析。在这些智库中,本文选取伍德罗威尔逊世界学者中心、美国战略与世界研讨中心、兰德公司、卡内基世界和平基金会、胡佛研讨所、史汀生中心6家干流智库作为样本方针进行剖析。挑选这6家样本智库作为信息获取方针的原因在于:一是这些智库在美国乃至全球享誉盛名,依据美国宾夕法尼亚大学智库与公民社会项目2018年1月发布的《全球智库陈述》闪现,这6家智库均坐落全美顶尖智库排名(Top Think Tanks in United States)的前20位[2],其观念和认知对美国交际决议计划有着重要影响。二是这些智库发布的北极问题研讨的作用相对较多,是美国重视“冰上丝绸之路”主张的首要智库;三是从意识形态和政治倾向上看,6家智库包含保守派、中间派智库,以及标榜无党派特色的伍德罗•威尔逊世界学者中心等智库[3];上述智库在作用数量、政治倾向以及对美国交际方针的影响力上,具有较好的典型性和代表性。

2017年6月,我国发布《“一带一路”制作海上协作想象》,标志着“冰上丝绸之路”被正式归入“一带一路”主张整体布局[4]。笔者在上述6家智库的官方网站上以“Polar silk road”、“Arctic China”为首要词项进行检索,将2017年6月以来发布的和妈妈生孩子研讨文献挑选出来。选取其间谈论“我国参加北极业务”或“‘冰上丝绸之路’主张”问题的具有代表性的14份文献(时刻到2019年4月17日)。其间,史汀生中心4份,伍德罗威尔逊世界学者中心3份,美国战略与世界研讨中心、胡佛研讨所和卡内基世界和平基金会各2份,兰德公司1份。史汀生中心我国项目和东亚项目的联合项目主任极品含糊txt全集下载孙云(Yun Sun)发布3份,位列样本智库学者发布文献数量之首。最早的一份文献则是由伍德罗威尔逊世界学者中心的安妮玛丽布雷迪(Anne-Marie Brady)于2017年6月完结。从发布时刻上看,2017年2份,2018年11份,2019年1份。(拜见下表1)从文献重视的内容上看,触及“冰上丝绸之路”主张的资源开发、航道运用、环境保护、世界协作等多个范畴。

表1:6家智库的代表性研讨文献及作者状况

智库

研讨文献

作者

伍德罗•威尔逊世界学者中心

我国越来越多的北极存在

谢里•古德曼(Sherri Goodman)、马里索尔•马多克斯(Marisol Maddox)

我国:新的“近北极国家”

杰克德基(Jack Durkee)

我国在北极

安妮玛丽布雷迪(Anne-Marie Brady)

史汀生中心

我国北极方针的杂乱性

孙云

我国在北极:身份奋斗

北方海航线:中俄协作的神话

为什么美国应和我国一道出资北极的未来

艾丽森麦克法兰(Alison McFarland)

战略与世界研讨中心

我国主张“冰上丝绸之路”

简纳卡诺(Jane Nakano)、威廉李(William Li)

我国setma的北极梦

希瑟康利(Heather A. Conley)

胡佛研讨所

我国紧握北极融冰的地缘政治时机

马克•罗森(Mark E. Rosen)

(美国)与俄罗斯和我国的北极冰上棋局

爱丽丝希尔(Alice Hill)

卡内基基金会

中俄在中亚、远东和北极的协作与竞赛

保罗斯特朗斯基(Paul Stronski)、妮可吴(Nicole Ng)

我国在波罗的海的出资

埃里克布雷特伯格(Erik Brattberg)

兰德公司

北极新地缘政治:俄中在该区域不断进步的影响

斯蒂芬妮彼得拉克(Stephanie Pezard)

材料来历:作者依据智库网站的信息收拾。

上述智库的学者和专家大多是从极地问题、我国交际、欧洲问题、动力与国家安全等范畴下手研讨“冰上丝绸之路”主张,这种触及多个范畴的穿插研讨往往依托地点智库的研讨项目、工作组以及研讨所等进行(拜见下表2)。这些组织的担任人都是地点范畴研讨的闻名专家,其研讨不只具有必定的安稳性和继续性,研讨观念对美国政府与社会言论的影响也很大。美国智库对“冰上丝绸之路”主张的研讨正在逐渐深化和拓宽,部分研讨议题在必定程度上代表了特朗普政府对“冰上丝绸之路”主张的首要重视点,相关研讨作用也将得到决议计划层的重视。

表2:6家智库涉北极问题的研讨组织概略

智库

政治倾向

研讨所(研讨项目、工作组)

担任人

伍德罗•威尔逊世界学者中心

无党派归属

极地研南宫萧空究所

麦克•斯福雷格(Mike Sfraga)

史汀生中心

无党派归属

我国项目、东亚项目

孙云

美国战略与世界研讨中心

中右派

欧洲项目;动力与国家安全项目

希瑟•康利;莎拉拉•迪斯劳(Sarah Ladislaw)

胡佛研讨所

保守派

北极安全工作组

指挥大卫.•斯莱顿(Commander David Slayton)

卡内基世界和平基金会

中左派

俄罗斯和欧亚大陆项目

尤金•鲁默(Eugene Rumer)

欧洲项目

埃里克布雷特伯格

兰德公司

中间派

兰德国家安全研讨部

杰克•莱利(K. Jack Riley)

材料来历:作者依据智库网站的信息收拾。对6家智库政治倾向的判别则参阅了

詹姆斯•G. 麦甘(James G. McGann)著,肖宏宇、李楠译.美国智库与方针主张:

学者、咨询参谋与建议者[M].北京:北京大学出书社,2018:33,237,241.

2美国智库对“冰上丝绸之路”主张的首要认知

美国智库学者要点环绕着我国提出“冰上丝绸之路”主张的目的和潜在影响进行了多维度地解读,大都学者以竞赛性思想来审视我国的“冰上丝绸之路”主张,遍及以为我国具有地缘战略动机和目的,对保护美国北极利益而言,应战多于时机。

2.1对我国提出“冰上丝绸之路”倡齐,qq图片,钻石星球-买遍全世界,买手信息发布,卖家买家的天堂议目的的断定

对我国目的的剖析是美国智库解读“冰上丝绸之路”主张的重要内容。纵观智库专家的剖析,大都是从地缘政治、北极权益以及经济利益等方面进行的。

首要,我国借此拓宽和延伸“一带一路”制作。跟着北极航线可运用性的进步和我国海外利益的拓宽,北冰洋航线被归入到“一带一路”计划制作的三条海上通道中,进入“一带一路”主张结构。跟着齐,qq图片,钻石星球-买遍全世界,买手信息发布,卖家买家的天堂《我国的北极方针》白皮书的发布,依托北极航道开发运用,与各方共建的“冰上丝绸之路”主张正式成为“一带一路”制作的天然延伸和重要组成部分。在一些美国调查家看来,“冰上丝绸之路”主张的方针是拓宽和延伸“一带一路”制作,具有显着的战略目的。杰克德基以为,“冰上丝绸之路”主张的提出代表着我国揭露将其北极野心与“一带一路”联络在一起,我国能够运用经济时机进行地缘政治力气投射和扩展其在该区域的影响力。据此,他呼吁美国采用办法约束我国的这一地缘战略方针[5]。美国动力新闻网站则刊文剖析“冰上丝绸之路”主张对“海上丝绸之路”制作的战略支撑作用。文章以为,我国制作“海上丝绸之路”有两个重要的内在动力,一个是商业性的,即我国需求沿着既定的道路运送货品,沿途树立港口和供给设备。另一个触及水兵制作,即我国期望具有满意的海上投射才干以稳固其海上航线的可行性,防备海盗啪啪姿态以及防止在战役期间进行海上关闭的或许性。凭借“冰上丝绸之路”主张将北极航线打造成为“一带一路”和“海上丝绸之路”制作的中心节点,能够很好地满意上述战略需求[6]。因而,我国提出“冰上丝绸之路”主张具有显着的地缘战略动机。

其次,树立由我国主导的北极协作结构,完成和扩展我国北极权益。作为地舆含义上的北极域外国家,我国参加北极业务缺少身份优势和有利地势之便齐,qq图片,钻石星球-买遍全世界,买手信息发布,卖家买家的天堂,尽管我国于2013年5年获准成为北极理事会正式调查员国,能够取得参加北极业务的重要途径资源和补偿部分身份下风,但限于北极理事会对调查员国的系列严苛要求,依然无法与北极国家一道享有相等权益。因而,部分智库学者以为,我国提出“冰上丝绸之路”主张是目的树立一个由其绿植租借bjlymf主导的新的北极协作结构,寻求北极管理中的公正待遇。例如,夏文金希瑟康利指出,我国以为北极业务并非仅由五个北极滨海国家、北极八国或许原住民来决议。作为我国对既定规范的恪守和尊重北极国家权力的报答,北极国家有必要尊重我国寻求北极利益的权力。为此,我国活跃寻求树立一个“多层次的北极协作结构”,保证一切利益攸关方为北极做出奉献并“共担职责”。跟着我国在北极的经济和科学范畴不断投入,我国越来越期望在一切北极管理问题中享用公正待遇[7]。安妮玛丽布雷迪也持相似观念,我国期望更大范围地进步其在极地业务上的发言权,这些都能够经过添加我国在极区域域的科学和经济活动来完成[8]。上述观念加重了美国对我国或许要挟美国在北极次序建构进程中主导权的忧虑。

最终,寻求北极动力、资源,推进北极航道的商业性开发。改革开放以来,我国经济高速添加,工业化进程继续加速,动力供给缺少给国民经济打开带来的限制效应逐渐闪现,这引发了国表里言论的广泛重视,天然也包含美国的智库。部分学者以为,我国经济的快速打开极大地拉动了对动力、资源的需求,“冰上丝绸之路”主张蕴含着我国企图开发北极潜在动力的动机。希瑟康利指出,我国巴望以合理和有序地方法探究北极航道资源和潜在的丰厚资源,并运用“一带一路”主张扩展经济协作。此外,我国也有爱好取得有价值的鱼类资源,以及开发北极区域的旅游资源。

美国战略与世界研讨中心的高档研讨员简纳卡诺等以为,寻求北极航道的商业便利性也是我国提出“冰上丝绸之路”主张的重要动机。西北航道和东北航道能够为我国从欧洲和北美获取动力产品供给更快的运送代替计划,这意味着燃料本钱和排放量的削减[9]。不过,孙云并不拥护这种观念。她着重,推进北方海航线的联合开发是俄罗斯提出的一项计划,我国参加其间首要是出于战略和政治考量,而非实践经济考虑。这是由于,与俄罗斯打开协作有助于我国深度参加北极管理,在有俄罗斯参加的世界协作项目中,我国更简单完成和保护国家权益。尽管我国原则上对北方海航线开发感爱好,但很少有我国专家将其视为传统航线的可行代替计划。相反,北方海航线被视为潜在的补偿[10]

2.2对“冰上丝绸之路”主张发作影响的评价

“冰上丝绸之路”制作触及北极资源开发、航道运用、环境保护等很多范畴业务,不只对我国国家利益的保护带来影响,一起对美国在北极区域的影响力构成必定应战,对北极区域的可继续打开也构成影响。

榜首,我国能够拓宽海洋交通运送途径,进一步参加北极业务。北极航线的运用将添加我国对交际往途径的挑选,海洋交通运送途径也将愈加多元化,有利于我国躲避原有运送格式中潜存的安全危险。一种观念就以为,跟着“冰上丝绸之路”制作的推进和北极航道的运用,将缓解我国海运过火依托马六甲海峡所引发的地缘窘境。《海事履行》杂志刊文指出,我国经过马六甲海峡进口80%的石油,而一旦发作冲突,美国会对马六甲海峡进行关闭,构成所谓的“马六甲困局”,这使得开发北极航线(对我国)具有战略招引力[11]。《交际方针》杂志的记者基思约翰逊(Keith Johnson)等也持相似观念,北极航线能够缓解我国海上交通所面对的“马六甲困局”,这一多年来困扰我国领导人的战略难题[12]

另一方面,更多学者以为“冰上丝绸之路”主张将加强中俄北极协作并扩展我国对北极业务的参加。例如,卡内基世界和平基金会俄罗斯和欧亚大陆项目的高档研讨员保罗斯特朗斯基等以为,尽管在部分业务范畴,俄罗斯对我国缺少信赖而且两边还存在必定的竞赛联络。但由于两国都看到来自西方的安全要挟比对方更大,两边将共同尽力企图遏止以美国为首的西方力气,而不是彼此敌对,中俄北极协作将继续向前推进[13]。孙云进一步剖析指出,我国的经济添加与俄罗斯的出资需求存在较大的互补性,与包含俄罗斯在内的北极国家打开双方协作关于我国扩展世界协作是富有成效的。乌克兰危机以来,堕入世界孤立的俄罗斯成为我国能够抵达北极的关键要素[14]

第二,对美国而言,应战多于时机。部分学者从地缘战略视角动身,以为中美之间存在许多结构性敌对,“冰上丝绸之路”主张必然会应战美国在北极区域的主导方位,对美国北极利益带来要挟。胡佛研讨院北极安全工作组的研讨员爱丽丝•希尔在美国政治新闻媒体The Hill宣布《(美国)与俄罗斯和我国的北极冰上棋局》,将美国与我国、俄罗斯在北极的地缘战略博弈喻为冰上“棋局”,“在当时北极区域的地缘战略棋局中,美国的棋子很少,移动次数更少,”联邦政府现在缺少一个彻底的北极赞助计划,无论是制作额定的破冰船仍是深水港[15]。与我国、俄罗斯比较,美国是北极扩张活动的一个相对旁观者。

当然,美国智库学者也并非“铁板一块”。有学者表达了相对活跃的观念,以为我国扩展对北极业务的参加对美国并不必定构成要挟,呼吁官方科学评价“冰上丝绸之路”制作或许给国家利益带来的影响。《我国的北极梦》陈述指出,美国有必要了解我国北极愿景的全部内容,以评价它对北极管理演进以及国家利益的影响,美国需求拟定新的战略来妥善处理中美北极联络。艾丽森麦克法兰乃至指出,中美在北极业务上打开协作具有必定的有利条件。例如,两国都以为西北航道和北方海航线为世界水域。此外,我国仍是阿拉斯加最大的交易同伴[16]

第三,我国的北极出资或许会给北极国家带来地缘政治危险,对北极天然生态环境发作要挟。跟着我国参加北极业务进程的加速,我国对北极区域的出资逐渐扩展。孙云指出,迄今为止,我国具有参加北极区域动力工业、矿工业和航运业开发最多的商业企业[17]。美国水兵剖析中心曾宣布一份名为《无约束的外国直接出资:对北极安全的新挑prounce战》的陈述,陈述着重,2012年—2017年7月,我国在格陵兰的的出资总额现已到达格陵兰GDP的11.6%[18]。卡内基世界和平基金会则刊文杨建邦微博指出,2000年—2016年,我国在芬兰的出资呈现显着添加,2017年中邑辉一贵国成为芬兰最重要的交易同伴[19]。部分学者以为,我国在北极区域继续添加的出资或许是完成国家战略目的的手法,有或许会给北极国家带来地缘政治危险。例如,伍德罗威尔逊世界学者中心极地研讨所高档研讨员谢里古德曼等着重,在承受我国出资的一起,有必要考虑到这些出资或许带来的地缘政治影响。实践证明,战略出资是我国实施的一种经济强制方法,它运用影响力来保证其利益[20]。水兵剖析中心高档副总裁兼法令总参谋马克•罗森(Mark Rosen)等据此主张,北极国家应采用办法制衡我国依托廉价资金获取北极资源的才干,进步我国北极出资的透明度[21]

部分学者以为,我国不断扩展的北极出资或许会对北极区域的生态环境带来安全要挟。《无约束的外国直接出资:对北极安全的新应战》陈述指出,北极区域生态环境软弱,北冰洋更是一个近乎关闭的海洋,一旦发作污染事端,很难采用补救办法和康复生态。关于北极区域的出资开发活动,包含美国在内的北极国家并未构成负职责的环境保护规范。当时我国的出资首要会集在交通、动力、修建等职业范畴,这些缺少有用监管的开发活动极易带来石油走漏、船舶伤亡、采矿化学污染等天然环境危险。美国社会学家萨尔瓦多•巴博内斯(Salvatore Babones)撰文指出,俄罗斯北极区域的石油是仅有有或许运用北极航线的货品,在运送进程中一旦发作事端,将对北极环境、生态系统带来负面影响[22]。对“冰上丝绸之路”制作或许损坏北极生态环境的忧虑,进一步强化了美国智库认知的负面性。

综上所述,部分学者客观地必定了齐,qq图片,钻石星球-买遍全世界,买手信息发布,卖家买家的天堂“冰上丝绸之路”制作或许为北极区域可继续打开带来的活跃含义,呼吁美国经过打开与我国的北极协作促进安稳的双方北极联络;大都学者则忧虑我国会应战美国在北极业务中的领导权,特别是在对外出资、地缘政治以及北极次序构建等范畴要挟美国利益。智库的认知反映出美国对我国参加北极业务的敌对心态:一方面,美国目的凭借我国的参加削减对北极业务的资源投入和世界职责;另一方面,又要防备我国继续添加的北极经济、政治实力或许处以美国主导的区域次序带来的要挟。这种不同乃至敌对的观念,其动身点和落脚点都是保卫美国在北极区域的国家利益。值得注意的是,关于“冰上丝绸之路”主张将会给北极世界协作、可继续打开所带来的活跃含义,美国智库的研讨和重视力度显着不行,凸显出其认知研讨缺少全面性。

3理性看待美国智库的认知研讨

理性看待美国智库对“冰上丝绸之路”主张的认知研讨,总结其打开研讨的特色和剖析负面认知发作的动因,有助于咱们科学掌握美国智库的根本观念及其或许发作的影响。

3.1研讨特色

智库的认知力求同美国对我国许文珊快速兴起的战略判别坚持一致。在中美战略竞赛日益加重,美国打开对华方针新一轮谈论的布景下,智库对“冰上丝绸之路”主张的认知力求与美国对我国快速兴起的战略判别坚持一致。一方面,美国战略界对我国快速兴起的焦虑推进美国智库对“冰上丝绸之路”主张采用了挑选性研讨,将重视要点更多地聚集在我国的动机和发作影响两个方面,而对主张的内在、预期方针以及或许给北极国家社会、经济打开带来的活跃含义采用了“挑选性疏忽”。另一方面,在传统对华战略(触摸战略)没有改动我国,反而让我国变得愈加“自傲独断”[23],美国战略界对中美联络打开表现出激烈焦虑的状况下,美国智库对“冰上丝绸之路”主张的负面言语建构更简单取得官方、大众言论的重视和认同,这不只要利于智库思想观念的广泛传达和增强对官方决议计划的影响力,还将进步智库的竞赛力和生存才干。

约请卸齐,qq图片,钻石星球-买遍全世界,买手信息发布,卖家买家的天堂任官员参加智库参加“冰上丝绸之路”主张研讨。美国智库为卸职官员供给有关我国参加北极业务的研讨职位,让他们在亲历事情的根底上从事对“冰上丝绸之路”主张的研讨。例如,曾担任奥巴马总统特别助理和国家安全委员会高档主管的爱丽丝•希尔退休后进入胡佛研讨院北极安全工作组从事相关研讨等(拜见下表3)。这些卸职官员在海洋与渔业业务、环境业务、欧亚业务、动力范畴、安全问题以及国家情报等问题上具有丰厚的工作经验,了解联邦政府在上述范畴的方针改变,将帮忙智库及时掌握官方对“冰上丝绸之路”主张的重视点,然后推进智库研讨严密贴合方针需求,使智库的影响力进入到官方决议计划的中心。

表3:(曾)担任政府职务的部分智库学者

名字

(曾)担任政府职务

大卫•巴尔顿

国务院主管海洋与渔业业务的副助理国务卿;北极大使

谢里•古德曼

前国防部担任环境安全事物的副部长帮办

希瑟•康利

欧洲和欧亚业务局副助理国务卿

简纳卡诺

动力部方针和世界业务办公室

爱丽丝•希尔

奥巴马总统特别助理和国家安全委员会高档主管

保罗斯特朗斯基

国务院情报和研讨局高档剖析师

材料来历:作者克己。

经过多种方法传达对“冰上丝绸之路”主张的认知观念。这些方法包含:举行学术会议,为大众、学者和决议计划者构建沟通途径。例如,伍德罗威尔逊世界学者中心和史汀生中心等智库[24]举行了有关“冰上丝绸之路”主张的电话会议和研讨会,约请挪威、俄罗斯、美国相关专家就我国发布白皮书等问题进行研讨;经过印刷、电子和网络媒介进行大众传达。例如,2018年2月,美国战略与世界研讨中心推出“我国发布冰上丝绸之路”的状况简报(Newsletter),此外,大众传达还包含网络播客(Podcast)、谈论(Comm3年12恶魔男团entary)、图书出书等方法。智库的上述传达活动将对美国大众、学界及官方对“冰上丝绸之路”主张的认知发作重要影响,在必定程度上,将刻画和引导大众认知和言论走向。

3.2负面认知发作的首要动因

美国智库对“冰上丝绸之路”主张的认知以负面为主,是由多种杂乱要素交互影响而构成的,并非单一要素所成果。

首要,“冰上丝绸之路”主张将进一步加强中俄北极才干制作和地缘联络。依照华裔美国学者伍成祖的“环区”理论,世界范围内构成了以北极圈为中心的由内环区和外环区构成的地缘战略结构,内环区以北冰洋“地中海”为中心,是世界的战略中枢,谁操控了内环区就征服了世界[25]。我国具有强壮的资金储藏、基建才干,但在参加北极业务时缺少身份优势和地舆之便,凭借“冰上丝绸之路”制作加强与俄罗斯的北极业务协作,能够很好地补偿上述下风。俄罗斯则能够运用我国的优势资源,加速油气资源挖掘和出口,推进北方海航道开发运用,并将这两项俄北极经济开发的中心要素优化组合,促进俄北极航道的商业化打开[26]

中俄凭借“冰上丝绸之路”协作将推进两国参加北极业务的才干制作,一起,中俄在太平洋和北冰洋方向上的战略联络也将得到进一步加强,这必将挑动世界政治权力的敏感区域。在美国看来,“冰上丝绸之路”主张是中俄加强北极才干制作的重要手法,中俄地缘联络的加强将对美国在欧亚大陆坚持的战略优势构成要挟。

其次,遭到美国对“一带一路”主张诱发定势的影响。所谓诱发定势(Evoked set),是指人们在对新信息做出判别的时分,遭到他们接纳这一信息时正在处理和考虑的问题的影响[27]。“一带一路”主张提出以来,美国国内对其抱有警惕和防备心思,遍及以为我国在新时期提出的这一周边交际战略设想具有地缘政治和地缘经济等多重动机[28]。这一情绪和负面认知影响了美国智库对“冰上丝绸之路”主张的解读,美国智库戴着有色眼镜看待旨在推进北极世界协作的“冰上丝绸之路”主张,着重“冰上丝绸之路”是“一带一路”制作的战略东西,会给我国世界影响力的扩展带来活跃含义,而关于“冰上丝绸之路”制作或许给世界社会做出的奉献却较少提及。

最终,美国智库对我国参加北极业务的误读与误解。我国清宫良妃传参加北极业务或许给美国及北极管理次序带来的影响很早就得到了美国智库的重视。1995年春,我国榜首次派出了北极科学调查队进行开始探究,传统基金会和卡内基世界和平基金会就别离刊文[29]指出,我国、印度等打开我国家的兴起将添加全球对北极区域石油、天然气和宝贵金属和宝石、锌和钻石等产品的需求,美国应当重视其对北极日益添加的重视。2013年5月,我国成为北极理事会正式调查员国。美中经济与安全评价委员会主席罗杰罗宾逊(Roger W. RobinsonJr.)宣布谈论,北极区域现已成为我国寻求心爱宝物资源和亚太霸权的战略奖品,北京乐意“购买”北极区域的疆域或政府,以进步其在北极区域的方位和影响力[30]。对美国而言,作为非西方国家的我国的快速兴起是其从未遇到过的战略应战,我国参加北极业务的动机和目的值得重视和警惕。这些研讨宽和读作为美国智库对“冰上丝绸之路”主张打开研讨的信息参阅,具有重要的警示效应,为负面认知的构成奠定了根底。

3.3负面认知传达或许发作的影响

在方针拟定中发挥“先入为主”的作用,影响官方的方针取向。智库能够帮忙官方明晰认知“冰上丝绸之路”带来的应战,还能为政府供给可供挑选的方针计划。例如,针对我国在北极区域出资的继续扩展,胡佛研讨院研讨员马克罗森就提示美国政府,我国等外国的本钱和劳动力的大规模注入或许会对受援国的政治主权发作影响,主张美国政府进步出资的透明度规范以加强监管[31]。在特朗普政府没有公布正式的北极方针、对“冰上丝绸之路”主张亦无官方表态的状况下,智库先行打开的有关“冰上丝绸之路”主张的评价性研讨将在特朗普后续方针拟定进程中发挥“先入为主”的作用,加之智库经过多元化的传达战略重复建议其方针主张,其观念和方针主张即便未被决议计划者承受或采用,仍会对官方方针和公共言论发作强壮影响。

另一方面,影响其他北齐,qq图片,钻石星球-买遍全世界,买手信息发布,卖家买家的天堂极国家对“冰上丝绸之路”主张的了解和判别。凭借现代化的传达途径,美国智库的负面认知能够快速分散至其他北极国家。一起,美国智库与国外官员、政府组织也坚持着亲近的协作联络,使得这种认知传导及其影响更为直接。例如,2018年11月26日,兰德公司向加苏门答腊鼠猴拿大下议院交际业务和世界打开常务委员会提交《北极新地缘政治:俄中在该区域不断进步的影响》陈述,呼吁加拿大警惕我国日益添加的北极地缘影响力[32]。芬兰、挪威等沿线国家对“冰上丝绸之路”主张触及的根底设备制作、资源开发等部分项目持较为活跃的情绪[33],但这并不意味着上述国家对“冰上丝绸之路”主张的认知客观且全面,这为美国智库负面认知的传达预留了空间,加之美国在北极管理中显着的影响力以及智库强壮的言论引导才干,美智库负面认知的传达将不可防止地搅扰和影响北极国家对“冰上丝绸之路”主张的了解和判别。

4对我国的启示

尽管部分智库学者理性地看待我国参加北极业务,以为我国等域外国家的有用参加是北极管理演进的必经阶段。但因种种原因,这一部分声响在美国智库中并不占有主导方位,对北极决议计划的影响也非常有限。对“冰上丝绸之路”主张的负面认知是当时美国智库的干流观念,短期内难以发作根本性改变。对我国而言,改进“冰上丝绸之路”主张在美国智库眼中的形象,缓解或躲避美国智库负面认知在传达进程中对“冰上丝绸之路”制作带来的晦气单玉柱影响,是推进“冰上丝绸之路”制作不可或缺的环节。

榜首,在知道层面,客观对待美国智库认知中的合理成分。要辨证地对待美国智库的认知,关于其间合理、科学的要素要客观对待,与智库的消沉、片面的认知有所区别,不能混为一谈。部分学者对“冰上丝绸之路”制作或许呈现的问题进行了深化谈论和理性剖析,指出了“冰上丝绸之路”制作进程中存在的问题。例如,部分学者以为“冰上丝绸之路”制作或许给北极区域的生态环境带来安全危险,这对咱们意识到“冰上丝绸之路”制作或许呈现的问题并及时采用科学的应对之策具有重要价值。关于这些根据科学论证、契合客观实践的智库认知观念,在辨证对待的根底上,还要加速在国内的传达、谈论和对策性研讨,进一步完善“冰上丝绸之路”制作。

第二,在言语层面,有针对性地设置议题,争夺言论主动权。世界言语运作需求将取得遍及认可的世界公义置于中心方位,针对受众心思设置议题,以树立世界言语的招引力和说服力[34]。美国智库对“冰上丝绸之路”主张的负面认知较多地会集于“战略目的”、“政治影响”、“北极安全”等议题,影响美国乃至世界言论走向。我国的北极言语运作要有针对性地回应和防备,争夺世界言论主动权。应捉住北极国家关于经济打开、社会进步的需求,将“冰上丝绸之路”主张的言语中心树立在“可继续打开”、“协作共赢”等世界公义上,尽力推进对“对外出资”、“根底设备制作”、“世界协作”等议题的谈论,以此减轻相关国家对我国推进“冰上丝绸之路”主张的忧虑。

第三,在战略层面,官方交际与人文沟通相结合,增信释疑。在充分运用中美战略与经济对话、海洋法和极地业务对话等现有机制的根底上,策划树立中美“冰上丝绸之路”协作沟通机制,可由交际部、天然资源部等部分牵头,联合美国及沿线国家相关部分环绕“冰上丝绸之路”协作、危险防控等问题定时打开沟通,就“冰上丝绸之路”主张的远景与影响加强沟通。一起,实在加强中美人文沟通与沟通,增进中美两国战略互信[35],拓宽和深化对美人文沟通的主体和范畴,特别要加强中美智库在北极问题上的多方面沟通。着力加强国内涉极地智库在议程设置、言论引导等方面的才干制作,以愈加明晰、有力的言语向美国传达我国推进“冰上丝绸之路”制作的实在目的。

第四,在实务层面,有要点地打开对美北极协作,赢得美国认可。加速动力资源开发是特朗普政府北极方针调整的重要趋势[36],为此,我国能够考虑将资源动力开发作为对美北极协作的要点范畴和突破口,灵活运用我国在资金、技能、基建等方面的优势资源,发挥北极航道联通欧洲、亚太和北美的交通优势,深化我国与美国在北极区域的经贸联络,加速美国北极区域的经济打开和社会进步。让美国在“冰上丝绸之路”制作中取得实实在在的经济收益,实在领略到参加“冰上丝绸之路”制作的正面价值,感遭到“冰上丝绸之路”制作给北极区域可继续打开带来的活跃含义,弱化对我国的焦虑和忧虑,然后招引其认可或参加“冰上丝绸之路”制作。

对美国而言,“冰上丝绸之路”主张既是一个客观打开的进程,也是一个片面认知不断调整的进程。我国既是美国认知宽和读“冰上丝绸之路”主张的方针,也是影响和刻画美国对“冰上丝绸之路”主张认知的主体。在这种状况下,我国推进“冰上丝绸之路”制作需坚持战略耐力、战略意志和战略定力,既不妄自尊大,也不自暴自弃。既要加强与世界社会的良性互动,在保护北极区域可继续打开的根底上完成我国的北极利益,又要亲近盯梢美国智库的研讨意向,及时发现“冰上丝绸之路”制作中面对的现实问题。

在各国彼此依存日益加深的全球化年代,美国是影响“冰上丝绸之路”制作最重要的外部要素和无法避开的利益攸关方[37]。我国在推进“冰上丝绸之路”制作进程中,有必要尊重并照顾到美国在北极区域的国家利益,激起中美北极协作的新添加点和拓宽北极协作的方法、手法,使美国成为“冰上丝绸之路”制作的重要利益攸关方和制作者。只要如此,才干改进美国智库对“冰上丝绸之路”主张吾乃创世神的认知,构建有利于“冰上丝绸之路”制作的世界言论环境,从而推进“冰上丝绸之路”制作和北极区域的可继续打开。

(本文写作受惠于许多师友,感谢《情报杂志》匿名评定专家的中肯定见和我国海洋大学孙凯教授的辅导。文中讹夺由笔者担任。)

(注释及参阅文献略)

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